原喜琴局长在河南省中小河流水文监测系统工程建设管理及实施动员会议上的讲话 - 河南水文信息网



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原喜琴局长在河南省中小河流水文监测系统工程建设管理及实施动员会议上的讲话

发布时间: 2011-10-08 11:26:08   来源: 本站原创   浏览次数: 188

同志们:

这次会议的主要任务,是为了进一步贯彻落实好全国中小河流水文监测系统建设工作会议和全省2011年秋冬加快推进水利建设动员会精神。抓紧利用年底前近四个月的时间,明确任务,强化措施,确保圆满完成我省2011年中小河流水文监测系统工程建设。刚才岳总已经传达了水利部召开的全国中小河流水文监测系统建设工作会议及河南省秋冬加快推进水利建设动员会精神。稍后,王国栋副厅长还要做重要讲话。我们一定要认真贯彻好水利部、水利厅和这次会议精神,特别是要贯彻落实好王国栋副厅长的讲话精神。下面,我就全面完成河南省中小河流水文监测系统建设工作作如下安排:

一、我省中小河流水文监测系统总体规划、建设目标及任务安排

(一)整体规划及投资情况

2010年10月10日,国务院出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治若干意见》(国发〔2010〕31号),提出了未来5年中小河流治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的目标任务。明确要求完善防洪非工程措施,加强水文测站基础设施建设,密切监控河流汛情,提高水文监测和预报精度。

按照国家发改委要求,水利部组织编制了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》,全国中小河流水文监测系统建设作为重要的非工程措施纳入其中。规划自2011-2013年间,在全国流域面积为200-3000 平方公里有防洪任务的5000余条中小河流重点控制河段全面加强水文监测系统建设。项目估算总投资160亿元。由中央、地方按比例分摊,中央投资西部地区2/3,中部地区1/2,东部地区1/3。国家发改委核定河南省中小河流水文监测系统工程投资9.16亿元,其中中央投资4.58亿元,地方配套4.58亿元。要求各省根据本辖区项目内容编制实施方案,报本省发改部门审批并报水利部备案后,报国家发改委落实中央补助资金。

(二)总体建设目标

我省中小河流水文监测系统工程建设的总体目标是:按照水利部的要求,力争到2013年,基本完成流域面积200平方公里以上有防洪任务的重点中小河流水文测站的加密布设,使规划内中小河流都有水文站点控制;重点防护区和重要防护目标上游布设水位站,保证30分钟以上的预见期;雨量站布设满足降水量与径流之间转化规律分析需要和洪水预报要求;建设中小河流洪水预报和水情服务系统,全面提高我省中小河流水文信息的采集、传输、处理水平和预警、预报能力,确保水雨情信息在20分钟内到达各级水文信息中心站,为全省中小河流防洪抗旱减灾、水资源管理以及水生态与环境的保护修复等提供决策依据。

(三)建设任务及安排

全省中小河流水文监测系统建设总体要求是,力争用3年时间完成总体规划中确定的水文建设任务,建设244个水文站、101个水位站、2158个配套雨量站、18个水文信息中心站、1处省应急监测队及中小河流洪水预报系统、新建水文巡测基地4处;改造水文站57处、水位站35处、水文巡测基地3处;编制236条中小河流的洪水预报方案。其中2011年主要以现有水文测站改造为重点,2012年将以新建水文站、水文巡测基地建设和编制中小河流洪水预报系统为重点,2013年将全面完成中小河流水文监测系统建设的各项任务。根据全国安排部署,我省2011年拟先期对《总体规划》内的水文监测系统建设中改建的水文站、水位站、水文信息中心站以及新建的水位站、雨量站、省应急监测队进行建设,概算投资1.9亿元,中央投资9544万元,省配套资金9544万元。计划安排全省改建57个水文站、35个水位站,新建101个水位站、18个水文信息中心站、省应急巡测队1处、2158处雨量站。除雨量站可推迟到明年汛前完成外,其他要求今年年底完成。

二、采取强力措施,切实确保各阶段建设任务圆满完成

2011年是“十二五”的开局之年,也是开展中小河流水文监测系统建设的起步之年。如期完成2011年度各项建设目标任务,对全面完成中小河流水文监测系统建设任务具有十分重要的意义。

(一)加强组织领导,完善建设管理班子

厅党组高度重视中小河流水文监测系统建设工作,同意成立“河南省中小河流水文监测系统建设工程领导小组”。由分管厅长王国栋同志任组长,杨大勇、潘涛、原喜琴、郭良任副组长,防办、水文局、厅计划处、建设处、财务处、水政水资源处等为成员单位,并将明确领导小组各成员单位的主要职责。项目实施由“河南省水文工程建设管理局”全面负责。

同时,厅党组同意充实调整省水文工程建设管理局,调整以原喜琴同志为局长、法人代表,王有振、岳利军、江海涛同志为副局长,岳利军兼任建管局总工程师;内设工程处、综合处、财务处、质量安全处。各勘测局成立建设管理处作为省建设管理局的现场机构,负责建管局交付项目的具体实施工作。调整后的建管局不仅领导力量加强了,处室增加了,而且建管力度也将加强。各勘测局要抽出精兵强将,组成建管班子,负责相应项目的具体实施工作。

(二)立即行动,分组进一步核实建设项目和内容

目前我们组织完成的“2011年度河南省中小河流水文监测系统建设工程实施方案”已经省水利厅审核上报省发改委。我们在配合厅有关处室积极协调,跟踪落实项目的立项批复,争取尽快落实中央和省级资金的同时,会后将组织对2011年实施项目进行核实。核实小组的组成及核实方案明天将发给大家讨论,希望大家做好配合工作。通过核实把项目确定下来,确保通过这次大规模地建设,使水文测报能力和工作环境上一个新台阶,把项目资金管好用好,充分发挥投资效益。中央的钱是有保障的,而省里配套资金能落实多少,还不能确定。我们将集中财力,把中央的资金用到重点站点的建设上,落实一处,建好一处。

(三)集中力量开展2012年中小河流水文监测系统实施方案的编制

根据水利部工作会议安排,2012年的投资规模最大,这对我们来说时间十分紧迫,任务异常艰巨,难度前所未有。10月初我们将抽调专业技术人员,采用集中与分散相结合的方式,完成2158处雨量站的实施方案编制和上报工作,开展2012年建设项目实施方案编制,年底前完成方案的编制和评审工作。要按照轻重缓急、突出重点的原则,尽快确定2012年新建144处水文站和焦作、济源、三门峡、鹤壁、驻马店、安阳、开封7个巡测基地的建设项目,争取明年的项目早准备、早建设,时间上争取主动。

(四)采取统一管理,分级负责建设管理模式

这次中小河流水文基础设施建设,省局将采取以下建设管理模式:由省水文工程建设管理局全面负责水文项目的建设管理工作,下设14个建设管理处(如果新设四个勘测局人员配备到位,还将增设4个建设管理处),具体负责相关项目的建设及现场管理工作,建设管理处设在各勘测局。主要设备采购由省建管局集中打捆招标,土建及零星设备的采购由各建管处负责。省局与14个建管处将签订委托协议书(协议书上将具体明确目标任务、投资、质量要求及安全责任等)。计划9月底前完成委托协议书(目标责任书)的签订工作。工程完工后省局组织对委托的内容进行完工验收,工程竣工后,省局接受省厅的竣工验收。

三、加强建设管理,切实提升水文建设项目管理水平

中小河流水文监测系统建设不同于一般的水利工程,它是由高度分散的各单项工程组成,单站投资数额少、建设规模小,仪器设备专业性强,土建工程零碎量小,交通通信等施工环境较差,建设管理难度较大。水利部近期将要出台《中s河流水文监测系统建设管理办法》,各建管处要认真贯彻执行《中小河流水文监测系统建设管理办法》和水利工程建设程序,加强组织领导,严格执行“三项制度”,按照相关的制度要求组织项目实施,搞好协调服务,确保项目顺利实施,及时发挥投资效益。

省局在征得水利厅的同意后,在项目没有批复、计划没有下达的情况下,超前谋划,提前启动了招标工作。上周已经启动了招标代理机构的选定工作,14号抽签确定招标代理机构。关于建设管理方面,我再提几条具体要求:

一是关于14个建设管理处的人员组成问题。各勘测局要在保证各测站正常运行管理的前提下,抽调精兵强将,组建建设管理处。原则上以各勘测局的局长为建设管理处的处长,其它人员必须是局里的业务骨干。任务重的勘测局抽调10人左右,任务小的勘测局抽调6人左右,其中专业技术人员要占2/3以上,并且要明确技术、质量、安全及财务方面的负责人。请各勘测局将建管处的建议人员组成名单按要求填报,于9月20日前上报省局办公室,经省局审定后下文成立各市建管处。

二是各建管处要完善有关规章制度,严格按照国家、省里和省局的有关规定积极开展工作。委托给各建管处的项目,要按照国家有关规定,组织进行招标,自觉接受省局委托的监理单位的监理,自觉接受省厅质量监督机构及审计、稽查等有关部门的监督,并做好配合工作。

三是各建管处与有关单位的合同协议要报省局备案,各项规章制度报省局备查。同时,省局与有关单位签订协议时,还要与省厅监察室签订廉政协议;各建管处与各单位签订协议时,要与省局监察室签订廉政协议书。

四是关于资金管理问题。各建管处要设立财务专户,明确专人负责,确保资金安全。财务人员要有岗位证书,执行水利建设项目基本财务制度,按期报送财务报表。同时要加强专项建设资金使用管理,严禁截留、挤占和挪用,确保工程批复的建设内容全面完成,确保资金使用效益发挥。

五是加强项目信息管理。省局实行定期通报制度。按水利部和省局的要求,各建管处要加强项目信息管理,指定责任心强的人员为信息人员,定期报送有关报表,省局汇总后报往部水文局。省局也将通过报表了解工程进展有关情况,并在全省进行通报,对好的进行表扬,差的要进行批评。同时要严格审查上报数据的真实性、准确性,一旦发现有虚报、瞒报等现象,将严肃追究相关人员责任。

六是要加强协调,确保各项工作顺利进行。水文项目点多面广,特别是新建的水文站、水位站、雨量站,需要占用土地。各建管处要及早做好与当地政府和有关部门的沟通协调工作,解决好占地及地面附着物的补偿问题。现在实行双重管理领导了,各勘测局要主动与当地政府和水利局加强联系,取得他们的支持和帮助。

七是关于项目变更问题。各建管处要严格按照实施方案和省局的委托协议组织实施,未经省局同意,不得擅自更改建设内容,不得擅自扩大规模,不得提高建设标准,不得抬高或不合理压低工程单价,原则上实施方案内的各项建设内容不得变动;对于重大的设计变更,省局还要请示上级有关部门同意。

八是关于建设标准问题。部里近期将出台建设标准指导意见,大勇主任在上周参加了水利部的水文项目建设标准研讨会,在明天上午的座谈会上还要专门讲,这里不多讲了。请按照大勇主任传达部里的有关标准执行。

九是关于质量、安全问题。各建管处要明确质量、安全责任人,实行工程质量、安全全过程管理,每一环节都明确质量和安全责任人,形成一环扣一环,环环抓质量的工作局面。省局将不定期开展“巡检”工作,发现问题及时督促和跟踪整改。

十是关于项目的验收。按照水利部要求,整个水文项目由省水利厅组织竣工验收,省局组织按市进行完工验收,各建管处要组织进行自验。项目竣工验收前要进行竣工审计,未通过竣工审计的,省厅将不予验收。

同志们,做好全省中小河流水文监测系统建设工作,任务艰巨,意义重大。我们一定要深入学习贯彻全国中小河流水文监测系统建设工作会议和全省2011年秋冬加快推进水利建设动员会精神,以更加扎实的工作、更加有力的措施、更加负责的精神,全力以赴、圆满完成各项目标任务,努力开创水文项目建设管理工作的新局面。

 

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